背景介绍
2022 年 5 月 31 日，美国国土安全部 (DHS) 和司法部 (DOJ) 开始实施一项规则，目的是确保那些符合庇护资格且正在快速驱逐程序1的人能够迅速获得庇护，而那些不符合庇护条件的人则被立即驱逐出境 ，而不是在案件悬而未决时留在美国多年。
在该规则出台之前，移民法院积压了大量庇护案件，审理和裁决这些庇护案件往往平均需要几年时间。该规则建立对庇护申请进行高效、快速彻底审查的流程，减少现有移民法院的积压案件，将流程从几年缩短至几个月。
暂行最终规则
2022 年 3 月的暂行最终规则 (IFR)，称为“庇护官员对庇护、暂缓遣返和 CAT 保护请求的可信恐惧筛查和考虑程序”（简称“庇护官员规则”或“庇护处理规则”），授权美国移民局 (USCIS)审理某些需要快速驱逐的个人的庇护申请，这些个人在可信恐惧筛查中表现出对迫害或酷刑的恐惧。 在此规定之前，此类案件仅由司法部 (DOJ) 移民审查执行办公室 (EOIR) 内的移民法官 (IJ) 裁决，美国移民局 (USCIS)无权审理这类案件。
适用范围
该规则适用于2022 年 5 月 31 日之后进入快速递解程序的个人。 具体而言，该规则生效后“仅适用于处于快速遣返程序中，并表明有意申请庇护、担心受到迫害或酷刑或担心返回家园的成年人和家庭” 。该规则不适用于无人陪伴的儿童。
分阶段实施
该规则的实施工作正在分阶段进行。 随着美国移民局运营能力的建立，该规则的适用范围将会扩大。
适用地点
自 2023 年 10 月中旬起，居住在下列城市之一或附近的某些单身成年或家庭将在确认可信恐惧后纳入庇护实质审查面谈（Asylum Merits Interview， AMI）程序：
目前有 9 个城市适用 AMI 程序，包括：
- Annandale, VA/Washington, D.C.;
- Boston, MA;
- Chicago, IL;
- Los Angeles, CA;
- Miami, FL;
- New Orleans, LA;
- New York, NY;
- Newark, NJ;
- and San Francisco, CA.
选择这些城市适用 AMI 程序的部分原因是，每个城市都有强大的法律定向计划 (LOP)，供申请人在准备向移民局（USCIS）申请 AMI 时使用，以及在 移民局（USCIS）不授予庇护的情况下，向移民审查执行办公室（EOIR）进行额外的程序。
此前，某些拘留所中被拘留的单身成年人在确认可信恐惧后会被转介至 AMI 程序。
目前，新对象包括符合其他条件的某些未被拘留的家庭。
处理和分阶段实施
转介至庇护实质审查面谈（Asylum Merits Interview， AMI）：
在分阶段实施的初始阶段（2022 年 6 月至 2023 年 4 月），被置于快速递解程序中的个人，收到确认可信恐惧书面记录，并且美国移民和海关执法局 (ICE) 认为适合释放，会被转介至 移民局（USCIS）进行非对抗性 AMI程序。个人必须表明有意居住在以上9个城市之一或附近。
从 2023 年 10 月中旬开始，居住在以上9个城市之一或附近的未被拘留的家庭，在确认可信恐惧后，如果处于快速遣返程序中，也会进入 AMI程序。
个人可以在 AMI程序 之前 7 天（如果亲自提交）或 10 天（如果通过邮寄提交）修改或更正可信恐惧面谈产生的书面记录并提交额外证据。 如果个人未能出席 AMI，将采取适当的执法行动。
如果美国移民局发现该人有资格获得庇护，就会授予庇护。 案件中的个人和所有符合资格的家属都会收到一封授予信，告知他们适用的福利和相关程序。
简化递解出境程序
如果 USCIS 不授予庇护，该机构会将案件（包括主申请人和所有家属）转交给移民审查执行办公室（EOIR），以便根据《移民和国籍法》第 240 条简化递解出境程序。 庇护官员根据向 USCIS 提交的证据，评估主申请人是否有资格获得 CAT 规定的法定暂缓遣返或保护，此外还对所有受抚养人进行独立基础判定 (IBD)，以确定受抚养人是否证明有资格获得法定暂缓遣返或保护。 确定过去或未来伤害的重大可能性，可以构成庇护、法定暂缓遣返或《禁止酷刑公约》保护的独立依据。
这些诉讼的案卷可在对上述城市有管辖权的移民法院查阅。 在这些程序中，移民法官将重新审查非公民的庇护申请和支持证据，并决定是否应给予庇护。
在 USCIS 不授予庇护的情况下，庇护官仅根据向 USCIS 提交的证据，确定主申请人是否有资格根据 CAT 法定暂缓递解出境或提供保护。 对于家庭案件，庇护官员会为每位受抚养人提供一份独立依据认定 (IBD)，以确定受抚养人是否极有可能遭受或担心受到伤害，从而构成庇护、法定暂缓遣返或受保护的独立依据。
一旦主申请人进入递解出境程序，如果移民法官决定不授予庇护并发出最终递解令，则移民法官将执行 USCIS 庇护官员的决定，即该个人有资格获得暂缓递解出境或 CAT 保护，除非 DHS 在 EOIR 之前提供额外证据，表明主申请人没有资格获得此类救济或保护。
如果庇护官员没有发现该个人有资格根据《禁止酷刑和其他残忍、不人道或有辱人格的待遇或处罚公约》获得法定暂缓遣返或保护，移民法官将重新审查这些申请。 此外，对于家庭案件，如果移民法官不向主申请人授予庇护，移民法官会审查 USCIS 为每位受抚养人签发的 IBD，并对庇护、法定暂缓遣返和 CAT 请求进行重新审查。如果移民法官认定该人没有资格获得救济或保护，移民法官会发出最终驱逐令，并且该个人及其家庭成员（如果适用）将立即被驱逐出美国。
- 快速驱逐是一种允许美国海关和边境保护局 (CBP) 官员快速驱逐无证或有虚假陈述或欺诈行为的非公民的程序。 根据快速驱逐程序，某些非公民在短短一天内就会被驱逐出境，而无需移民法庭听证会或其他出庭方式。无证、未经检查进入美国以及无法证明自己在美国居住超过两年的个人可能会被快速驱逐出境。 ↩︎
