【庇护概念】美国政治庇护中的“迫害”和“恐惧”
为了获得庇护资格,申请人必须符合《移民和国籍法》(INA) 中难民的定义。 移民局对难民的定义 “任何人在其国籍国之外,或者对于无国籍人来说,在其惯常居住的任何国家之外,由于种族、宗教、国籍、特定社会群体成员身份或政治观点而受到迫害或有充分理由害怕受到迫害,并且不能或不愿意从该国获得保护”。 申请人有责任证明自己属于难民的定义范围。申请人必须宣誓就其申请的真实性作证,以履行举证责任。移民上诉委员会 (BIA)不仅鼓励,而且要求提供确凿的证词和书面证据(如果有)。然而,如果证词可信,则证词足以维持申请人的举证责任。也就是说,在证词可信的情况下,可以不用提供书面证据。 对迫害的有充分根据的恐惧(well-founded fear of persecution) 1. 迫害的定义 《移民法》中没有具体定义迫害,但法院认为,“由于种族、宗教、国籍、政治观点或特定社会群体的成员身份而对生命或自由构成威胁始终属于迫害”。 迫害也经常被定义为,“以被视为冒犯的方式对不同意见的人造成痛苦或伤害”。迫害通常是身体上的,但也可能是情感或心理上的。 迫害的认定是极其依赖事实和具体事实的。 移民官根据具体情况确定什么构成迫害,他们始终将某些类型的行为视为迫害。 以下五个大类描述了移民官可能认为达到迫害程度的行为: 申请人必须证明迫害是由五种受保护理由(种族、宗教、国籍、特定社会群体成员身份或政治观点)之一引发的。 延伸阅读: 在美国申请了政治庇护,还可以回国吗? 1.1 严重的身体伤害 最受认可的迫害形式是造成严重的身体伤害,包括监禁、绑架、酷刑和殴打。强奸、性侵犯和其他形式的性别暴力也属于迫害。 暴力威胁通常不足以构成过去的迫害,除非威胁本身造成重大伤害。如果申请人能够证明发出威胁的团体有意愿和能力实施威胁,则威胁更有可能造成未来的迫害。针对申请人家庭成员的暴力行为也可以支持庇护申请。例如,妻子可以以丈夫受到的暴力行为申请庇护,孩子可以以父母受到的暴力行为申请庇护。在以往的案例中,曾有丈夫因妻子在一胎化计划生育政策中受到强制结扎申请庇护。 1.2 强制医疗或心理治疗 某些类型的医疗和心理治疗会表现出对迫害的充分恐惧。 移民上诉委员会发现,“强迫收容、电击治疗和注射毒品可能构成迫害”。中国政府实行的强制计划生育也可能构成迫害。 然而,无法获得足够的医疗通常不被视为迫害。尽管如此,至少两个国际人权法法庭承认,一个国家未能或无法提供维持生命的医疗可以受到难民法的保护。 延伸阅读: 为什么中国人的政治庇护通过率最高? 1.3 对刑事犯罪进行不公正的起诉或不相称的惩罚 因违反公平执行的法律而受到刑事起诉的人将不会获得庇护地位。然而,如果存在过分严厉的惩罚或借口起诉,则起诉可能被视为迫害。移民官重点关注一国法律规定的处罚是否过分严厉,或者法律或处罚是否违反国际人权标准。在确定某一特定法律是否被视为违反人权标准时,移民官可以使用美国法律作为比较。 1.4 经济迫害和其他形式的严重歧视 一般来说,骚扰和歧视不会构成迫害。 迫害被认为是一个极端概念,不同于对少数群体的普遍歧视。然而,在某些情况下,严重形式的歧视可能构成迫害。 歧视将构成迫害,“如果歧视措施对有关人员造成严重损害,例如: 严重限制他谋生的权利、信奉宗教的权利或使用正常教育设施的权利。严重程度不断增加的累积歧视将更有可能被视为迫害。例如,无法在一国境内安全旅行并被迫驱逐出该国就构成迫害。 在以前的案例中,有基督徒因信仰被强制辞退体制内的工作,以及律师被吊销律师执照,从而失去谋生的权利。这类案例都是经济迫害的情况。然而,无法从事自己选择的职业是否构成迫害需要视具体案情而定。 1.5 严重的敲诈勒索、抢劫犯罪 当敲诈勒索明显且有选择地因法定列出的五个理由(种族、宗教、国籍、特定社会群体成员身份或政治观点)之一而发生时,敲诈勒索就可以构成迫害。 仅犯罪很可能不会达到迫害的程度。然而,如果申请人能够证明自己应该被保护免于抢劫或袭击,并且警方未能提供保护,则可能构成迫害。 如果有关国家正在经历内乱和经济冲突,而这些情况大大增加了针对普通民众的这两种形式的犯罪发生率,那么要证明抢劫和勒索构成迫害就会很困难。 延伸阅读: 政治庇护成功的关键因素有哪些? 2. 建立有根据的恐惧 为了证明有充分理由害怕返回,庇护申请人必须证明他们对返回原籍国有主观和客观的恐惧。主观成分要求申请人表现出对迫害的真正恐惧。要满足有根据的恐惧标准的主观部分,庇护申请人需要通过坦率、可信和真诚的证词来表明对迫害的真正恐惧。联合国难民署表示,对主观因素的评估与对申请人性格的评估密不可分,因为不同的人在相同的条件下心理反应可能并不相同。 对有根据的恐惧的客观部分的测试是,在申请人的情况下,一个理智的人是否会担心受到迫害。 客观要素需要可靠、直接和具体的证据来支持对迫害的合理恐惧。根据联邦最高法院的说法,低至百分之十的迫害机会可能会导致有充分理由的恐惧,足以申请庇护。只要客观成分有证据支持,就可以认定该情况可能会导致迫害,因为对迫害的恐惧是一种合理的可能性就足够了。 3. 过去的迫害 …